ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 3
г. Москва 27 января 2026 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
«О внесении изменени й в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях »
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений
в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях».
2. Представлять данный проект федерального закона в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации –
председателю Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда
Российской Федерации В.А. Давыдову.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации И. В. Краснов
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации О. К. Зателепин
2
Вносится Верховным Судом
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях
Статья 1
Внести в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2008, № 49, ст. 5738; 2010, № 52,
ст. 6996; 2014, № 23, ст. 2928; 2018, № 32, ст. 5119; № 47, ст. 7138)
следующие изменения:
1) часть 1 дополнить словами «, за исключением случаев,
предусмотренных частью 1 1 настоящей статьи»;
2) дополнить частью 1 1 следующего содержания:
«1 1 . Жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу
об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей,
решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения
жалобы, протеста на такое постановление, подаются, протесты приносятся в
верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, суды автономной области
и автономных округов.»;
3) часть 2 после слов «жалоб, протестов» дополнить словами
«, обжалованные, опротестованные в соответствии с частью 1 настоящей
статьи,»;
3
4) дополнить частью 2 1 следующего содержания:
«2 1 . Вступившие в законную силу постановление по делу
об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей,
решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения
жалобы, протеста на такое постановление, обжалованные, опротестованные
в соответствии с частью 1 1 настоящей статьи, правомочны пересматривать
председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов
городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, судов автономной
области и автономных округов, их заместители либо по поручению
председателя или его заместителей судьи указанных судов.»;
5) в части 3 слова «частью 2» заменить словами «частью 2 или 2 1 ».
Статья 2
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Производство по жалобам (протестам) на вступившие в законную
силу постановление мирового судьи по делу об административном
правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста),
поданным (принесенным) в кассационные суды общей юрисдикции до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется по
правилам, действовавшим на день их подачи (принесения).
Президент
Российской Федерации
4
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 30.13
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
(далее также – проект федерального закона, законопроект) подготовлен
совместно с проектом федерального конституционного закона
«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный
конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской
Федерации».
С 1 октября 2019 года начали действовать кассационные и
апелляционные суды общей юрисдикции, образованные в соответствии с
Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ
«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные
конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей
юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
Структурное выделение в системе судов общей юрисдикции
апелляционных и кассационных судов, не связанных рамками
административно-территориального деления субъектов Российской
Федерации, позволило усовершенствовать инстанционное устройство,
решить задачу обеспечения независимости и самостоятельности
апелляционных и кассационных судебных инстанций, перераспределить
служебную нагрузку судей в судах общей юрисдикции.
Вместе с тем наработанная более чем за шесть лет практика
производства в кассационных судах общей юрисдикции выявила
необходимость дальнейшего развития судебной системы.
Так, в настоящее время рассмотрение жалоб, протестов
на не вступившие в законную силу постановления по делам
об административных правонарушениях, вынесенные мировыми судьями,
осуществляется судьями районных судов, а пересмотр вступивших
в законную силу постановлений и решений по жалобам, протестам –
председателем, его заместителем либо уполномоченным ими судьей
кассационного суда общей юрисдикции, а также Председателем Верховного
Суда Российской Федерации, его заместителем либо уполномоченным ими
судьей Верховного Суда Российской Федерации.
5
Только за 2024 год кассационными судами общей юрисдикции
рассмотрены жалобы и протесты на 21 417 постановлений мировых судей
по делам об административных правонарушениях.
При этом общая среднемесячная нагрузка судьи кассационного суда
общей юрисдикции в 2024 году составила 6,3 дела об административных
правонарушениях.
В то же время верховные суды республик, краевые, областные
и равные им суды, которые на подведомственной им территории несут
обязанность по штатному комплектованию мировой юстиции, участвуют
в аттестации и повышении квалификации мировых судей, выполняют иные
мероприятия организационного характера, отвечают за качество правосудия
в регионе, осуществляемого мировыми судьями, не наделены
полномочиями по процессуальному контролю за законностью решений,
принимаемых действующими в соответствующем субъекте Российской
Федерации мировыми судьями по делам об административных
правонарушениях, и лишены возможности изучения и обобщения судебной
практики мировых судей.
На основании изложенного проектом федерального закона
предлагается внести изменения в статью 30.13 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
касающиеся порядка обжалования вступивших в законную силу
постановлений по делам об административных правонарушениях и решений
по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Законопроектом предусматривается, что вступившие в законную силу
постановления по делам об административных правонарушениях,
вынесенные мировыми судьями, и решения судей районных судов
по жалобам, протестам на указанные постановления обжалуются не в
кассационный суд общей юрисдикции, а в верховные суды республик,
краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды
автономной области и автономных округов.
В то же время сохраняется действующий порядок обжалования
в кассационный суд общей юрисдикции вступивших в законную силу
постановлений по делам об административных правонарушениях,
вынесенных иными субъектами административной юрисдикции, и решений,
вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, протестов на такие
постановления.
Полномочиями по рассмотрению жалоб на вступившие в законную
силу постановления по делам об административных правонарушениях,
вынесенные мировыми судьями, по аналогии с частями 2 и 3 статьи 30.13
КоАП РФ предлагается наделить председателей судов субъектов
6
Российской Федерации, их заместителей либо уполномоченных ими судей
соответствующих судов.
Внесение предлагаемых законопроектом изменений позволит
повысить уровень доступности правосудия для граждан и организаций.
Также будет уменьшена нагрузка на кассационные суды общей
юрисдикции.
При этом в качестве дополнительной гарантии права на судебную
защиту в случае несогласия лиц с решениями, принятыми верховными
судами республик, краевыми, областными и равными им судами или
судьями данных судов, сохраняется возможность дальнейшего обжалования
по делу непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
В законопроекте предусмотрены переходные положения, согласно
которым производство по жалобам (протестам) на вступившие в законную
силу постановление мирового судьи по делу об административном
правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста),
поданным (принесенным) в кассационные суды общей юрисдикции до дня
вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в
статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», будет осуществляться по правилам, действовавшим на
день их подачи (принесения).
Наделение верховных судов республик, краевых, областных и равных
им судов соответствующими полномочиями не повлечет необходимости
выделения дополнительных средств из федерального бюджета, поскольку
изменившаяся служебная нагрузка будет распределена в рамках
существующих штатных единиц судей и сотрудников аппаратов судов.
7
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении
изменений в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в
статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» не потребует признания утратившими силу,
приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации
и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных
законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской
Федерации.
8
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Реализация положений, предусмотренных проектом федерального
закона «О внесении изменений в статью 30.13 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях», не потребует
дополнительных расходов федерального бюджета.