ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 1
г. Москва 27 января 2026 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального конституционного закона
«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный
конституционный закон «О судах общей юрисдикции
в Российской Федерации»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального конституционного закона
«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной
системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
2. Представлять данный проект федерального конституционного
закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации заместителю Председателя Верховного Суда Российской
Федерации – председателю Судебной коллегии по уголовным делам
Верховного Суда Российской Федерации В.А. Давыдову.
Председатель В ерховного Суда
Российской Федерации И. В. Краснов
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации О. К. Зателепин
2
Вносится Верховным Судом
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный
конституционный закон «О судах общей юрисдикции
в Российской Федерации»
Статья 1
Внести в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года
№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, № 1, ст. 1; 2018, № 31,
ст. 4811) следующие изменения:
1) в части 2 статьи 19 1 слова «и мировым судьям» исключить;
2) в статье 20:
а) в части 1 слова «и апелляционной» заменить словами
«, апелляционной и кассационной»;
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Перечисленные в части 1 настоящей статьи суды являются
вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам
и мировым судьям, действующим на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.».
Статья 2
Внести в Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года
№ 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (Собрание
3
законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 898; 2012, № 29,
ст. 3978 ; 2014, № 11, ст. 1088; 2018, № 31, ст. 4811; 2023, № 29, ст. 5303 )
сл едующие изменения:
1) в пункте 1 части 4 статьи 23 6 слова «и мировых судей» заменить
словами «, принятые ими в качестве суда первой инстанции»;
2) часть 1 статьи 24 изложить в следующей редакции:
«1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города
федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа
являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими
в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации,
и вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам
и мировым судьям, действующим на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.»;
3) в части 1 статьи 25 слова «и апелляционной» заменить словами
«, апелляционной и кассационной»;
4) часть 3 статьи 26 дополнить пунктом 1 1 следующего содержания:
«1 1 ) рассматривает дела по кассационным жалобам и представлениям
на вступившие в законную силу судебные акты мировых судей, а также
на судебные акты районных судов, принятые ими в качестве суда
апелляционной инстанции, и дела по новым или вновь открывшимся
обстоятельствам;».
Статья 3
Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу
со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
4
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального конституционного закона «О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
С 1 октября 2019 года начали действовать кассационные
и апелляционные суды общей юрисдикции, образованные в соответствии
с Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 года
№ 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные
конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей
юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
Структурное выделение в системе судов общей юрисдикции
апелляционных и кассационных судов, не связанных рамками
административно-территориального деления субъектов Российской
Федерации, позволило усовершенствовать инстанционное устройство,
решить задачу обеспечения независимости и самостоятельности
апелляционных и кассационных судебных инстанций, перераспределить
служебную нагрузку судей в судах общей юрисдикции.
Вместе с тем наработанная более чем за шесть лет практика
кассационных судов общей юрисдикции выявила необходимость
дальнейшего развития судебной системы.
Так, в настоящее время пересмотр решений, принятых мировыми
судьями, осуществляется районными судами (апелляция), а после вступления
этих решений в законную силу – кассационными судами общей юрисдикции
и Верховным Судом Российской Федерации (кассация).
Только за 2024 год кассационными судами общей юрисдикции
рассмотрено по кассационным жалобам и представлениям на решения мировых
судей 2430 дел в порядке уголовного судопроизводства в отношении 2484 лиц,
23 442 дела в порядке гражданского судопроизводства, 562 дела в порядке
административного судопроизводства, а также рассмотрены жалобы и протесты
на 21 417 постановлений мировых судей по делам об административных
правонарушениях. При этом общая среднемесячная нагрузка судьи
кассационного суда общей юрисдикции в 2024 году по жалобам и
представлениям составила: 9,1 жалобы и представления по уголовным делам,
24,8 жалобы по гражданским делам, 4,1 жалобы по административным делам;
общая среднемесячная нагрузка по делам составила: 3,3 уголовного дела,
20,6 гражданского дела, 3,7 административного дела и 6,3 дела
об административных правонарушениях.
5
В то же время верховные суды республик, краевые, областные
и равные им суды, которые на подведомственной им территории несут
обязанность по штатному комплектованию мировой юстиции, участвуют в
аттестации и повышении квалификации мировых судей, выполняют иные
мероприятия организационного характера, отвечают за качество правосудия
в регионе, не наделены полномочиями по процессуальному контролю за
законностью решений, принимаемых действующими в соответствующем
субъекте Российской Федерации мировыми судьями, а также лишены
возможности изучения и обобщения судебной практики мировых судей.
С учетом изложенного проектом федерального конституционного
закона предлагается изменить порядок пересмотра вступивших в законную
силу судебных актов мировых судей и апелляционных актов районных судов
таким образом, чтобы эти судебные решения пересматривались не
кассационными судами общей юрисдикции, а верховными судами республик,
краевыми, областными и равными им судами и их президиумами.
Реализация законопроекта повысит уровень доступности правосудия
для граждан, которые смогут лично принимать участие в заседании суда
кассационной инстанции, расположенного в административном центре
субъекта Российской Федерации, то есть в том же регионе, где проживают
участники процесса, позволит сократить судебные издержки, возмещаемые
за счет средств федерального бюджета, а также уменьшит нагрузку судей
кассационных судов общей юрисдикции.
При этом в качестве дополнительной гарантии права на судебную
защиту в случае несогласия лиц с решениями, принятыми в кассационном
порядке президиумами верховных судов республик, краевых, областных
и равных им судов или судьями данных судов, сохраняется возможность
дальнейшего обжалования непосредственно в Верховный Суд Российской
Федерации.
Изменившуюся служебную нагрузку предполагается распределить
в рамках существующих штатных единиц судей и работников аппаратов
судов, в связи с чем принятие проекта федерального конституционного
закона не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.
6
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием Федерального конституционного закона «О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
Принятие Федерального конституционного закона «О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О судах
общей юрисдикции в Российской Федерации» потребует изменения
следующих актов федерального законодательства:
1) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
2) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
3) Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации;
4) Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях.
7
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального конституционного закона
«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный
конституционный закон «О судах общей юрисдикции
в Российской Федерации»
Принятие и реализация Федерального конституционного закона
«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной
системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» не потребуют
дополнительных расходов федерального бюджета.