ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 41
г. Москва 17 декабря 2024 г.
О подготовке административного дела
к судебному разбирательству в суде первой инстанции
В целях обеспечения условий для справедливого судебного
разбирательства в установленный законом срок, правильного и
единообразного применения положений Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, регулирующих подготовку
административного дела к судебному разбирательству в суде первой
инстанции, и в связи с возникшими в судебной практике вопросами,
требующими разъяснения, Пленум Верховного Суда Российской Федерации,
руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации,
статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля
2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»,
постановляет дать следующие разъяснения.
Общие положения
1. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
(далее также – подготовка дела) является обязательной и осуществляется в
соответствии с главой 13 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее также – КАС РФ, Кодекс) с учетом общих
положений, правил производства в суде первой инстанции, а также
особенностей производства по отдельным категориям дел, установленных
Кодексом.
Подготовка дела проводится судьей единолично после принятия
административного искового заявления к производству суда с участием
сторон, их представителей, заинтересованных лиц, независимо от категории
2
административного дела и его сложности, срока рассмотрения и других
обстоятельств (статья 132 КАС РФ).
2. Подготовка дела осуществляется в целях обеспечения его
правильного и своевременного рассмотрения и направлена в том числе на
определение обстоятельств, относящихся к административному делу
(включая случаи, когда наряду с требованиями об оспаривании решения,
действий (бездействия) заявлены требования о компенсации морального
вреда, причиненного такими решением, действиями (бездействием), и
процессуальных действий, которые надлежит совершить суду и лицам,
участвующим в деле (статья 62, часть 1 1 статьи 124, статьи 132, 135 и 138
КАС РФ).
Исходя из этого задачами подготовки дела являются:
– уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного
рассмотрения и разрешения административного дела, которые определяются
с учетом требований и возражений лиц, участвующих в деле (включение или
исключение юридических фактов, подлежащих доказыванию, в том числе не
указанных сторонами), а также независимо от оснований и доводов
заявленных требований в случаях, предусмотренных Кодексом (например, по
административным делам, предусмотренным главами 21, 22, 24, 27 1 –32
КАС РФ);
– предварительная квалификация спорн ого публичного право отношени я ,
то есть установление прав и обязанностей сторон в соответствии с предметом
и основанием иска, а также с учетом норм материальног о права, подлежащи х
применению ;
– распределение обязанностей по доказыванию обстоятельств по делу,
представление необходимых доказательств лицами, участвующими в деле,
истребование доказательств судом;
– определение состава лиц, участвующих в деле, и других участников
процесса (например, принятие решений о привлечении к участию в деле
заинтересованного лица, вызове специалиста, привлечении к участию в
судебном процессе переводчика);
– примирение сторон, если заключение соглашения о примирении не
запрещено законом, не противоречит существу рассматриваемого
административного дела и не нарушает права других лиц.
3. На этапе подготовки дела в целях единообразного применения норм
материального и процессуального права судье необходимо проанализировать
практику применения правовых норм, регулирующих спорные отношения,
которая определена решениями Конституционного Суда Российской
Федерации, постановлениями Пленума и Президиума Верховного Суда
Российской Федерации, а также содержится в обзорах судебной практики,
утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
4. Срок проведения подготовки дела определяется судом исходя из
возможности наиболее оперативного и эффективного решения ее задач, с
учетом необходимости проведения предварительного судебного заседания и
на основе принципа осуществления административного судопроизводства в
разумный срок (пункт 4 статьи 6, статьи 10, 134, 138 КАС РФ).
3
По административным делам, для которых Кодексом предусмотрен
сокращенный срок рассмотрения, срок подготовки дела может определяться
часами. При этом судом должны быть совершены необходимые
процессуальные действия по подготовке дела (части 1 и 4 статьи 92, часть 3
статьи 93, части 2 и 4 статьи 226, главы 24, 28 31 3 КАС РФ).
Следует иметь в виду, что необоснованно длительная подготовка дела
(например, отложение предварительного судебного заседания или перерывы
в нем без достаточных оснований) может привести к нарушению права
сторон на судопроизводство в разумный срок (статья 10 КАС РФ).
5. Перечень процессуальных действий, совершаемых судьей при
подготовке дела, не является исчерпывающим и определяется исходя из
задач подготовки (статья 135 КАС РФ).
К ним в том числе относится рассмотрение вопросов о вступлении в
дело административного соистца, привлечении административного
соответчика (статья 41 КАС РФ), замене ненадлежащего административного
ответчика или привлечении второго административного ответчика (статья 43
КАС РФ), вступлении в административное дело или привлечении к участию
в административном деле заинтересованных лиц или об отказе в этом
(статья 47 КАС РФ), о назначении экспертизы (статья 77 КАС РФ), принятии
мер предварительной защиты по административному иску (глава 7 КАС РФ) ,
возможности рассмотрени я дела в порядке упрощенного (письменного)
производства (глава 33 Кодекса) .
6. В рамках подготовки дела суд может разрешить вопросы о
рассмотрении дела путем использования систем видеоконференц-связи
и (или) веб - конференции, направлении запросов, поручений, вызовов,
обращений суда , в том числе в форме электронного документа (часть 1 1
статьи 16, статьи 135, 142, 142 1 КАС РФ).
Действия судьи при подготовке дела с учетом особенностей
производства по отдельным категориям дел
7. Содержание процессуальных действий, организационных мер,
осуществляемых при подготовке каждого административного дела к
судебному разбирательству в суде первой инстанции, определяется судьей с
учетом особенностей производства по отдельным категориям дел (статья 135
КАС РФ).
8. По делам об оспаривании нормативного правового акта для
обеспечения собирания необходимых доказательств и представления их в
суд, распределения обязанностей по доказыванию суду следует уточнить
следующие вопросы:
а) действие нормативного правового акта во времени на день
подготовки дела;
б) полномочия органа или должностного лица по принятию
нормативного правового акта и пределы этих полномочий, соблюдение
процедуры принятия нормативного правового акта, в том числе формы
и вида, в которых принят нормативный правовой акт, правил введения его
4
в действие, включая порядок опубликования, его государственной
регистрации, если такая регистрация данного вида актов предусмотрена
законодательством, вступления его в силу, и иные обстоятельства,
относящиеся к порядку принятия нормативного правового акта;
в) обстоятельства, относящиеся к содержанию нормативного
правового акта или его части (уточнение круга нормативных правовых актов,
имеющих большую юридическую силу и по-иному регулирующих спорные
отношения, либо нормативных правовых актов, в соответствии с которыми
регулируются спорные отношения; определенность нормативного правового
акта или его части, исключающую его неоднозначное толкование);
г) относится ли административный истец к субъектам, являющимся
участниками отношений, регулируемых оспариваемым нормативным
правовым актом либо актом, содержащим разъяснения законодательства и
обладающим нормативными свойствами;
д) затрагиваются ли данным актом права, свободы и законные
интересы административного истца или оспариваемым актом нарушены,
нарушаются или могут быть нарушены его права, свободы и законные
интересы (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 8 статьи 213, пункт 1 части 2
статьи 214 КАС РФ).
9. При оспаривании акта, содержащего разъяснения законодательства и
обладающего нормативными свойствами, суд выявляет обстоятельства,
связанные с изданием его органом публичной власти, должностным лицом в
целях использования в правоприменительной деятельности в отношении
неопределенного круга лиц, наличие в содержании такого акта результатов
толкования норм права, а также определяет круг нормативных правовых
актов, которым результат толкования, изложенный в оспариваемом акте,
соответствует или противоречит.
10. По делам об оспаривании действий (бездействия), решения лица,
наделенного публичными полномочиями, суду с учетом требований и
возражений сторон и независимо от их ходатайств надлежит, в том числе по
своей инициативе, выяснить обстоятельства, указанные в части 9 статьи 226
КАС РФ.
Исходя из предварительной квалификации спорного публичного
правоотношения суд должен, в частности, рассмотреть вопрос о том,
потребуется ли принятие решения административным ответчиком по
конкретному вопросу (например, о предоставлении налогового вычета),
совершение определенного действия (например, внести запись о регистрации
права, выдать разрешение на строительство, возложить на судебного
пристава-исполнителя обязанность совершить конкретные исполнительные
действия), а также вопросы о порядке, способе и сроке исполнения решения
суда, в том числе его немедленного исполнения в случае удовлетворения
требований административного истца (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
11. При рассмотрении дела о взыскании обязательных платежей и
санкций на этапе подготовки дела проверке подлежит соблюдение срока
обращения налогового органа в суд с соответствующим административным
иском.
5
Если административное исковое заявление подано после отмены
судебного приказа, суд проверяет соблюдение налоговым органом сроков
осуществления действий по взысканию в судебном порядке налоговой
задолженности, включая срок обращения за вынесением судебного приказа и
срок подачи соответствующего административного искового заявления
(часть 2 статьи 286 КАС РФ, пункты 3, 4 статьи 48 Налогового кодекса
Российской Федерации).
Кроме того, суд должен проверить основания для взыскания
обязательного платежа, размер и расчет денежной суммы, составляющей
санкцию, и положения нормативного правового акта, устанавливающего
санкцию, а также проверить, направлялось ли административному ответчику
требование об уплате платежа в добровольном порядке.
Порядок подготовки административного дела к судебному
разбирательству в суде первой инстанции
12. На подготовку дела может быть указано в определении о принятии
административного искового заявления к производству (часть 2 статьи 133
Кодекса).
По административным делам с сокращенными сроками рассмотрения
(например, по делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица,
признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа
законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для
спасения жизни; о защите избирательных прав) на действия, совершаемые в
рамках подготовки административного дела к судебному разбирательству в
суде первой инстанции, может быть указано в определении о назначении
административного дела к судебному разбирательству.
13. В определении о подготовке (принятии, назначении)
административного дела к судебному разбирательству судья указывает на
процессуальные действия, которые надлежит совершить суду и лицам,
участвующим в деле, сроки их совершения (часть 1 статьи 133 КАС РФ).
В частности, судья предлагает лицам, участвующим в деле, представить к
определенному сроку возражения в письменной форме на административное
исковое заявление, доказательства, определить меры, которые необходимо
принять суду для оказания сторонам содействия в получении доказательств
(статья 135 КАС РФ).
В названном определении также может быть указано на право сторон
использовать примирительные процедуры (пункт 10 части 3 статьи 135,
статьи 137, 137 3 , 137 4 , 137 5 , 137 6 КАС РФ).
14. Если производство по административному делу возбуждено на
основании административного искового заявления, форма и содержание
которого не соответствуют отдельным нормам Кодекса, в определении о
подготовке административного дела к судебному разбирательству может
быть установлен срок для устранения недостатков путем представления
текста уточненного административного искового заявления, копий
6
прилагаемых документов в суд и лицам, участвующим в деле (статьи 125
и 126 Кодекса) .
В случае невыполнения соответствующих требований судьи в
установленный им срок он вправе до назначения предварительного
судебного заседания или судебного заседания по административному делу,
вынести определение об оставлении административного искового заявления
без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ).
15. При указании в административном исковом заявлении в качестве
заинтересованных лиц граждан, организаций или иных лиц, права и
обязанности которых, по мнению административного истца, затрагиваются
при разрешении административного дела, следует учитывать, что вопрос о
составе лиц, участвующих в деле, разрешается судьей самостоятельно.
Состав лиц, участвующих в деле, определяется путем вынесения
соответствующего определения, в том числе протокольного, при проведении
предварительного судебного заседания, а также посредством перечисления
состава лиц в определении о назначении дела к судебному разбирательству
(часть 4 статьи 47, часть 2 статьи 198 КАС РФ).
На названные выше определения не может быть подана частная жалоба
(статья 47, часть 1 статьи 313 КАС РФ).
16. В случае, если при подготовке дела, в том числе в предварительном
судебном заседании, выяснилось, что оно подлежит рассмотрению другим
судом общей юрисдикции или арбитражным судом, судья передает дело в
суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке,
предусмотренном статьей 27 КАС РФ.
17. В целях обеспечения правильного и своевременного разрешения
административного дела судья при подготовке дела вправе рассмотреть
вопросы об объединении административных дел, о выделении
административных исковых требований с вынесением соответствующего
определения (статья 136 КАС РФ).
Например в одно производство для совместного рассмотрения и
разрешения может быть объединено несколько административных дел об
оспаривании одного и того же нормативного правового акта, а также об
оспаривании разных положений этого акта (статья 212 КАС РФ).
Административные дела в одно производство объединяются с тем
административным делом, производство по которому возбуждено ранее, и
рассматриваются составом суда, в производстве которого находилось ранее
возбужденное дело, в силу прямого указания части 6 статьи 136 КАС РФ.
В связи с этим объединение административных дел в одн о производство не
требует замены судьи или судей в порядке, предусмотренном статьей 28
КАС РФ.
18. Если иное не предусмотрено положениями Кодекса, в случаях
перехода к рассмотрению дела по правилам административного
судопроизводства, перехода из упрощенного (письменного) производства
к рассмотрению административного дела по общим правилам
административного судопроизводства, вступления в административное дело
административных соистцов, привлечения к участию в административном
7
деле административных соответчиков, замены ненадлежащего
административного ответчика, привлечения второго административного
ответчика, вступления в административное дело или привлечения к участию
в административном деле после начала судебного разбирательства
заинтересованного лица, объединения административных дел в одно
производство, выделения заявленных требований в отдельное производство,
направления административного дела судом вышестоящей инстанции на
новое рассмотрение подготовка административного дела к судебному
разбирательству в суде первой инстанции начинается сначала с учетом ранее
совершенных процессуальных действий и принятых организационных мер
(статья 33 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
статьи 41, 43, 47, часть 7 статьи 136, части 5 и 7 статьи 292 КАС РФ).
19. На этапе подготовки административного дела к судебному
разбирательству в суде первой инстанции судья содействует примирению
сторон, если указанная процедура не запрещена законом и допускается по
соответствующей категории административных дел.
Суд разъясняет сторонам в целях урегулирования спора право
обратиться за содействием к посреднику, в том числе медиатору, судебному
примирителю, право использовать другие примирительные процедуры,
а также разъясняет условия и порядок реализации данных прав, существо и
преимущества примирительных процедур, последствия совершения таких
действий, принимает меры для заключения сторонами соглашения о
примирении (пункт 10 части 3 статьи 135, статьи 137, 137 3 , 137 4 , 137 5 , 137 6
КАС РФ).
В ходе подготовки административного дела к судебному
разбирательству в суде первой инстанции судья по заявлениям лиц,
участвующих в деле, вправе в предварительном судебном заседании
приостановить производство по административному делу. Например, если
гражданин, являющийся стороной спора о взыскании обязательных платежей
и санкций, не возражает против использования соответствующей
примирительной процедуры, ее использование может способствовать
уточнению обстоятельств дела, снятию противоречий в позициях, в том
числе путем проведения сверки взаимных расчетов для определения
задолженности (пункт 8 части 1 статьи 191 КАС РФ).
При этом вопросы об утверждении соглашения о примирении, о
принятии отказа от административного иска и (или) признании
административного иска как результатах примирения рассматриваются
судом в судебном заседании по административному делу, в том числе в
предварительном судебном заседании (пункт 10 части 3 статьи 135, часть 2 1
статьи 137, часть 2 статьи 137 1 , часть 2 статьи 137 7 , статья 157 КАС РФ).
Действия суда и сторон в целях получения доказательств
20. Объем и содержание процессуальных действий, организационных
мер, осуществляемых при подготовке каждого административного дела к
судебному разбирательству в суде первой инстанции, определяются судьей с
8
учетом требований административного истца, обстоятельств, на которых они
основаны, возражений и доводов иных лиц, участвующих в деле,
обстоятельств, на которых они основаны, других обстоятельств, имеющих
значение для правильного рассмотрения и разрешения дела согласно
подлежащим применению нормам права, а также иных особенностей
конкретного дела.
Исходя из этого, судья совершает процессуальные действия,
направленные на получение доказательств, в том числе контролирует
совершение необходимых действий сторонами и их представителями в целях
уточнения фактов, входящих в предмет доказывания.
21. В целях реализации принципа состязательности и равноправия
сторон при активной роли суда судья должен установить, что копии
административного иска и приложенных к нему документов вручены
административному ответчику, не обладающему государственными или
иными публичными полномочиями, а если таковые не направлялись,
передать их административному ответчику; определить разумный срок для
представления административным ответчиком в суд возражений в
письменной форме по существу административного искового заявления и
направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.
Судье надлежит проверить, получены ли административным
ответчиком копии документов, в которых содержатся доказательства,
обосновывающие фактические основания административного искового
заявления, дополнительно представленные административным истцом и не
приобщенные к административному исковому заявлению, если
административный истец не освобожден от обязанности их доказывания;
переданы ли суду и административному истцу и его представителю
доказательства, обосновывающие возражения относительно административного
искового заявления, представленные в письменной форме, копии документов,
которые содержат эти доказательства (части 1 и 2 статьи 135 КАС РФ).
22. Лица, участвующие в деле, их представители могут по собственной
инициативе представлять доказательства по административному делу
(части 1 и 2 статьи 135 КАС РФ).
В случае, когда сторона не может получить доказательства
самостоятельно без помощи суда, она вправе заявить перед судом
ходатайство об их истребовании (пункт 2 части 1, пункт 4 части 2 статьи 135
КАС РФ).
Судья должен выяснить, имеется ли необходимость оказания
содействия в представлении и истребовании доказательств лицам, не
обладающим государственными и иными публичными полномочиями
(пункт 7 статьи 6, часть 7 статьи 125, пункт 6 части 3 статьи 135 КАС РФ).
23. Суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе (в том
числе получить необходимые сведения для рассмотрения и разрешения
административного дела из открытых источников (например, из публичных
реестров, системы отслеживания почтовых отправлений на официальном
сайте акционерного общества «Почта России»), включая информационные
системы, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов
9
публичной власти в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» (в частности, сведения о размещении нормативных правовых
актов на «Официальном интернет-портале правовой информации»
( www . pravo . gov . ru ) , данные , содержащиеся в Г осударственной
автоматизированной системе «Правосудие»).
Суд ставит в известность лиц, участвующих в деле, о приобщении
истребованных им доказательств (часть 2 1 статьи 59 КАС РФ).
24. Суд должен истребовать вступившие в законную силу судебные
акты по рассмотренному ранее гражданскому или административному делу
либо по делу, рассмотренному арбитражным судом, приговор суда и иные
судебные постановления по уголовному делу и постановление суда по делу
об административном правонарушении, принятые в отношении лиц,
участвующих в деле, если в указанных судебных актах установлены
обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для данного дела, в
целях освобождения от их доказывания (статья 64 КАС РФ).
25. Судья разрешает вопрос об обязательном личном участии лица,
участвующего в деле, в судебном заседании (часть 2 статьи 59, статьи 68, 121
КАС РФ). При этом суд не вправе признать обязательной явку
административного истца, не обладающего властными и иными публичными
полномочиями, в том числе заявившего ходатайство о рассмотрении дела в
его отсутствие.
26. Лица, участвующие в деле, вправе приводить свои доводы и
возражения относительно всех доказательств, полученных и истребованных
судом, в том числе относительно достоверности сведений, полученных из
открытых источников (часть 2 1 статьи 59 КАС РФ).
27. За проявленное неуважение к суду, препятствующее проведению
своевременной подготовки дела, судья может наложить штраф на виновную
в этом сторону, а за непредставление или несвоевременное представление
письменных возражений или необходимых доказательств – наложить штраф
на административного ответчика (части 4–6 статьи 63, статьи 122 и 123,
часть 5 статьи 135 КАС РФ).
Названные правовые последствия разъясняются лицам, участвующим в
деле, в соответствующих определениях (например, в определении об
истребовании доказательств или о назначении экспертизы). В них также
указывается на право лица дать объяснения, представить иные
доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для наложения
штрафа, признания факта.
При условии получения административным ответчиком
соответствующего определения и истечения установленного в нем разумного
срока представления возражений, иных доказательств суд вправе
рассмотреть вопрос о наложении на него судебного штрафа.
Действия суда при вызове сторон, их представителей
28. Для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения
административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного
10
публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих
применению, и представленных по административному делу доказательств
судья при подготовке дела может осуществлять вызов сторон и их
представителей.
При вызове сторон, их представителей судья обязан разъяснить им
процессуальные права и обязанности, исходя из норм права, подлежащих
применению, распределить обязанности по доказыванию обстоятельств,
имеющих значение для дела, разъяснить последствия совершения или
несовершения сторонами процессуальных действий в установленный
процессуальный срок (пункты 2, 13 части 3 статьи 135 КАС РФ).
29. Суд опрашивает административного истца, административного
ответчика, их представителей по существу заявленных требований и
возражений для уточнения предмета доказывания и определения круга
доказательств, которые необходимо истребовать судье или представить
сторонам.
В целях эффективной защиты своих интересов административный
ответчик вправе поставить вопрос об уточнении требований
административного истца и фактических оснований этих требований
(пункт 1 части 2 статьи 135 КАС РФ).
30. Для реализации права сторон на совершение распорядительных
действий суд выясняет, поддерживает ли административный истец
административное исковое заявление полностью или в части, признает ли
административный ответчик административное исковое заявление
полностью или в части, намерен ли административный истец отказаться от
иска, признает ли административный ответчик административные исковые
требования, готовы ли стороны заключить соглашение о примирении.
31. При вызове сторон, а также в других случаях, когда возникает
необходимость зафиксировать какие-либо обстоятельства или отразить
результаты проведения подготовительных действий, может вестись
аудиопротоколирование и составляться протокол в письменной форме
(статьи 204, 205 КАС РФ).
В случае неявки одной из сторон, надлежащим образом извещенной о
вызове в суд, аудиопротоколирование, составление протокола в письменной
форме являются обязательными.
При вызове сторон, их представителей могут быть использованы
системы видеоконференц-связи и (или) веб-конференции при наличии
соответствующей технической возможности (статьи 142, 142 1 КАС РФ).
Предварительное судебное заседание
32. При подготовке дела судья вправе провести предварительное
судебное заседание, если ее задачи могут быть достигнуты лишь
посредством его проведения, в целях:
– уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного
рассмотрения и разрешения дела;
11
– определения достаточности доказательств для установления прав и
обязанностей лиц¸ участвующих в деле, и обоснования выводов суда по
конкретному административному делу;
– выявления фактов пропуска сроков обращения в суд;
– процессуального закрепления распорядительных действий сторон,
совершенных при подготовке дела;
– выяснения возможности урегулировать спор до судебного
разбирательства административного дела, в том числе путем использования
примирительных процедур (часть 1 статьи 138 КАС РФ).
33. В предварительном судебном заседании могут применяться общие
положения Кодекса о переходе к рассмотрению дела по правилам
гражданского судопроизводства (статья 16 1 КАС РФ), о замене
ненадлежащего административного ответчика (статья 43 КАС РФ), об
осуществлении процессуального правопреемства (статья 44 КАС РФ),
об объединении административных дел и о выделении административных
исковых требований (статья 136 КАС РФ), о назначении судебной
экспертизы (статьи 77, 78 КАС РФ), о приостановлении производства по
административному делу (глава 16 КАС РФ), об оставлении
административного искового заявления без рассмотрения (глава 18 КАС РФ),
о прекращении производства по административному делу (глава 17
КАС РФ), об отложении судебного разбирательства административного дела
(статья 152 КАС РФ), об участии в судебном заседании путем использования
систем видеоконференц-связи (статья 142 КАС РФ), веб-конференции
(статья 142 1 КАС РФ), о перерыве в судебном заседании (статья 169 1
КАС РФ).
В частности, в случае пропуска налоговым органом срока для
обращения в суд по делам о взыскании обязательных платежей и санкций и
при отсутствии ходатайства о его восстановлении суд в предварительном
судебном заседании вправе по своей инициативе вынести на обсуждение
сторон вопрос о причинах пропуска такого срока. При отсутствии оснований
для его восстановления суд отказывает в удовлетворении соответствующего
административного иска.
34. Если предварительное судебное заседание не проводится, суд
вправе применить положения о переходе к рассмотрению дела по правилам
гражданского судопроизводства, замене ненадлежащего административного
ответчика с согласия административного истца, об осуществлении
процессуального правопреемства, объединении административных дел и о
выделении административных исковых требований, о назначении судебной
экспертизы, приостановлении производства по административному делу, об
оставлении административного искового заявления без рассмотрения на
этапе подготовки дела после изучения доводов лиц, участвующих в деле,
представленных в письменной форме (пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ).
35. В предварительном судебном заседании судья и лица, участвующие
в деле, совершают процессуальные действия, указанные в статье 135
КАС РФ, и иные необходимые действия, предусмотренные нормами главы 13
Кодекса, если ранее они не были совершены.
12
36. В силу части 2 статьи 138 КАС РФ предварительное судебное
заседание проводится единолично судьей, осуществляющим подготовку
административного дела к судебному разбирательству в суде первой
инстанции, даже если дело подлежит рассмотрению коллегиальным составом
суда в случаях, предусмотренных статьей 29 КАС РФ.
Если дело подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда,
процессуальные действия, связанные с непосредственным рассмотрением и
разрешением административного дела по существу (например, установление
факта пропуска срока обращения в суд, определение надлежащей
подсудности дела и вида судопроизводства, по правилам которого оно
должно быть рассмотрено, решение вопроса о замене ненадлежащего
административного ответчика, рассмотрение заявления об отводе одного или
нескольких судей), не могут быть совершены в предварительном судебном
заседании.
37. В предварительном судебном заседании судья вправе объявить
перерыв. К основаниям, порядку объявления такого перерыва и
последствиям его объявления применяются нормы, регулирующие перерыв в
судебном заседании (часть 4 статьи 2, статья 169 1 КАС РФ).
38. Предварительное судебное заседание может быть отложено судьей
после его назначения. К основаниям, порядку и последствиям отложения
предварительного судебного заседания применяются нормы, регулирующие
отложение судебного разбирательства (часть 4 статьи 2, часть 4 статьи 28,
часть 1 статьи 137 2 , статьи 150–152 КАС РФ).
39. Суд принимает решение о готовности административного дела к
судебному разбирательству после рассмотрения всех вопросов, вынесенных в
предварительное судебное заседание в случае его проведения, либо после
окончания подготовки дела (часть 6 статьи 138 КАС РФ).
Признав административное дело подготовленным, судья выносит
определение о назначении дела к судебному разбирательству (часть 6
статьи 138, часть 1 статьи 139 КАС РФ).
40. Лица, участвующие в деле, а также прокурор, если его участие в
административном деле является обязательным, извещаются о времени и
месте проведения предварительного судебного заседания по правилам
главы 9 КАС РФ; ненадлежащее извещение их о времени и месте проведения
предварительного судебного заседания является препятствием для его
проведения (часть 2 статьи 138 КАС РФ).
В определении, направляемом лицам, участвующим в деле, вместе с
извещением о проведении предварительного судебного заседания, дается
разъяснение о возможности проведения судебного разбирательства данного
дела по существу непосредственно после окончания предварительного
судебного заседания, в том числе в случае неявки в предварительное
судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 14,
статья 96, часть 2 статьи 138, часть 1 статьи 140 КАС РФ).
Получение (вручение) названного определения свидетельствует о
надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о проведении как
13
предварительного судебного заседания, так и судебного заседания по
административному делу.
Вместе с тем в случае своевременного поступления от не явившегося в
предварительное судебное заседание лица, участвующего в деле,
обоснованных возражений относительно рассмотрения административного
дела по существу в его отсутствие в связи с необходимостью представления
им дополнительных доказательств и (или) ознакомления с доказательствами,
представленными другими лицами, участвующими в деле, либо ввиду иных
заслуживающих внимания причин судья назначает другую дату судебного
разбирательства административного дела по существу.
41. В случае, если все лица, участвующие в деле, явились в
предварительное судебное заседание и не возражают против продолжения
рассмотрения административного дела в судебном заседании, судья вправе
вынести определение о завершении подготовки административного дела к
судебному разбирательству в суде первой инстанции и об открытии
судебного заседания при условии, что административное дело не подлежит
рассмотрению коллегиальным составом суда (часть 2 статьи 139 КАС РФ).
42. Определение о назначении административного дела к судебному
разбирательству обжалованию не подлежит.
На судебные акты, которыми оканчивается рассмотрение дела по
существу, и судебные акты, препятствующие дальнейшему движению дела,
принятые при подготовке дела, могут быть поданы апелляционная, частная
жалобы, представление (части 4 и 5 статьи 138, главы 16 – 18 КАС РФ).
43. Пункты 58 – 60 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых
вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации» признать утратившими силу.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации И. Л. Подносова
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации В. В. Момотов