ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 9
г. Москва 28 мая 202 4 г.
О внесении в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
«О внесении изменений в статью 20 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации»
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,
Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений
в статью 20 Уголовно - процессуальн ого кодекс а Росси йской Федерации » .
2 . Представлять данный проект федерального закона в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации –
председателю Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда
Российской Федерации В.А. Давыдову.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации И.Л. Подносова
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации В.В. Момотов
2
Вносится Верховным Судом
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 20
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
Внести в статью 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52,
ст. 4921; 2007, № 16, ст. 1827; № 24, ст. 2830; 2008, № 49, ст. 5724; 2016,
№ 27, ст. 4256; 2018, № 53, ст. 8459; 2022, № 27, ст. 4604) следующие
изменения:
а) в части второй слова « статьями 115 частью первой ,
116 1 частью первой и 128 1 частью первой » заменить словами « статьями 115
частью первой и 116 1 частью первой »;
б) в части третьей после слов «статьями 116,» дополнить словами
«128 1 частью первой,».
Президент
Российской Федерации В.В. Путин
3
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 20
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Проект федерального закона направлен на изменение вида уголовного
преследования в отношении клеветы, предусмотренной частью 1 статьи 128 1
Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), уголовные дела
о которой в настоящее время возбуждаются и рассматриваются мировыми
судьями в порядке частного обвинения.
В проекте предлагается перевести уголовные дела о клевете без
отягчающих обстоятельств в категорию уголовных дел частно-публичного
обвинения, которые возбуждаются по заявлению потерпевшего или его
законного представителя, но обязательному прекращению в связи с
примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат. Для этого
законопроектом из част и 2 ст атьи 20 Уголовно - пр оцессуальн ого кодекс а
Российской Федерации (далее – УПК РФ ) исключается указание на часть 1
статьи 128 1 УК РФ с одновременным дополнением таким указанием част и 3
статьи 20 УПК РФ .
Законопроект разработан в рамках выполнения поручения Президента
Российской Федерации от 24 октября 2020 года № Пр-1734, которым
поддержано предложение Совета Безопасности Российской Федерации
о необходимости , в целях усиления защиты конституционных прав граждан ,
отнесения клеветы к категории дел частно - публичного обвинения
и рек омендовано Верховному Суду Российской Федерации подготовить
законодательную инициативу о внесении соответствующих изменений
в уголовно - процессуальное законодательство.
Предлагаемые в проекте изменения уголовно-процессуального
законодательства направлены на обеспечение надлежащей охраны прав и
свобод человека и гражданина и основаны на положениях Конституции
Российской Федерации, согласно которым указанные права и свобод ы , в том
числе право на защиту чести и доброго имени (часть 1 статьи 23) , имеют
высшую ц енность, призна ются , соблюда ются и защища ются государством
(статья 2).
Частный порядок уголовного преследования предполагает возложение
на лицо, пострадавшее от клеветы, бремени доказывания события и других
обстоятельств преступления, а также наделение его правом и обязанностью
самостоятельно поддерживать обвинение в суде (статья 43 УПК РФ), при
этом неявка данного лица без уважительной причины в суд влечет
прекращение уголовного дела по реабилитирующему основанию (часть 3
статьи 249 УПК РФ). В случае оправдания подсудимого по уголовному делу
частного обвинения суд вправе взыскать процессуальные издержки
полностью или частично с лица, по жалобе которого было начато
производство по данному делу, а при прекращении дела в связи с
примирением сторон обвинения и защиты процессуальные издержки
взыскиваются с одной или обеих сторон (часть 9 статьи 132 УПК РФ), тогда
4
как по делам публичного и частно-публичного обвинения в таких случаях
процессуальные издержки взыскиваются с лица, в отношении которого
прекращается уголовное дело или уголовное преследование, или
возмещаются за счет средств федерального бюджета.
Следует учитывать взаимосвязанные изменения, внесенные в течение
последних 12 лет в уголовное законодательство и законодательство
Российской Федерации об административных правонарушениях, которые
также ставят под сомнение целесообразность сохранения частного порядка
уголовного преследования в отношении преступления, предусмотренного
частью 1 статьи 128 1 УК РФ.
Клевета, ответственность за которую предусмотрен а частью 1
статьи 128 1 УК РФ , наиболее сходн а с оскорблением, за которое в настоящее
время установлена административная ответственность (статья 5.61
КоАП РФ), реализуемая в публичном порядке , тогда как клевета без
отягчающих обстоятельств влечет уголовну ю ответственность лишь в тех
случаях, когда потерпевший заявляет о совершенном преступлении и
самостоятельно поддерживает обвинение в суде. При этом уголовные дела о
клевете, совершенной при квалифицирующих обстоятельствах (части 2 – 5
статьи 128 1 УК РФ), яв ляются делами публичного обвинения, которые
возбуждаются, расследуются и рассматрива ются вне зависимости от наличия
заявления потерпевшего и его дальнейшей позиции по делу.
За клевету без отягчающих обстоятельств (часть 1 статьи 128 1 УК РФ)
в 2023 году было осуждено 24 лица, тогда как за квалифицированные виды
этого преступления (части 2 – 5 статьи 128 1 УК РФ) – 4 1 лиц о . В связи с
примирением с потерпевшим судами прекращен ы уголовн ы е дел а о клевете
(часть 1 статьи 128 1 УК РФ ) в отношении 8 9 лиц . Оправдано 2 39 лиц,
обвиня вшихся в совершении данного преступления.
В случае предлагаемого изменения порядка уголовного преследования
основное бремя доказывания по уголовным делам о клевете без
квалифицирующих обстоятельств возлагается на правоохранительные
органы, что позволит обеспечить более тщательное исследование
обстоятельств совершения клеветы в ходе обязательного предварительного
расследования, исключить судебное рассмотрение дел, по которым
отсутствует подтверждение наличия события и состава соответствующего
преступления.
Реализация данной законодательной инициативы также предполагает,
что при отнесении уголовных дел о преступлени и , предусмотренн ом
частью 1 статьи 128 1 УК РФ, к категории дел частно - публичного обвинения
изменится порядок прекращения таких уголов ных дел в связи с примирением
с потерпевшим, при котором соответствующее решение будет приниматься
судом не безусловно, а с учетом всех обстоятельств дела и сведений об
обвиняемом.
В целом предлагаемая законодательная новелла будет способствовать
укреплению гарантий правосудия в сфере уголовного судопроизводства и
повышению уровня уголовно-правовой защиты лиц, пострадавших от
клеветы.
5
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с
принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 20
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 20
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» не потребует
признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
6
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 20
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 20
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» не повлечет
дополнительных расходов из средств федерального бюджета с учетом
незначительного количества преступлений, предусмотренных частью 1
статьи 128 1 УК РФ, по которым будет производиться предварительное
расследование в порядке частно-публичного обвинения.